科學(xué)技術(shù)是行業(yè)變大變強(qiáng)的重要基石。2015年，紡織行業(yè)勞動生產(chǎn)率（以工業(yè)總產(chǎn)值計）達(dá)到 73.6萬元/人，是 1978年的 41.4倍。紡織全產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)使用自主技術(shù)、自主裝備生產(chǎn)自主開發(fā)設(shè)計的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這在中國制造產(chǎn)業(yè)中并不多見?！笆濉币詠?，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術(shù)打破國外壟斷，取得重大突破，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯等品種進(jìn)入國際市場。“十三五”以來，全數(shù)字化棉紡成套設(shè)備已完成產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，萬錠用工可降至 30人以下?，F(xiàn)在，中國紡織面料總體自給率超過 95%，出口服裝面料自給率顯著提高，服裝出口一般貿(mào)易比重從 1996年 35.7%提高到 2017年 89.3%。產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、過濾、土工建筑、安全防護(hù)、結(jié)構(gòu)增強(qiáng)等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，2016年產(chǎn)量達(dá)到 1450.3萬噸，是 1980年的 85倍。生態(tài)文明建設(shè)得到大力推進(jìn)，2006~2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降 44%，印染單位產(chǎn)品水耗從 4噸/百米下降到 1.8 噸/百米，水重復(fù)利用率由 7%提高到 30%。

　　二、“兩個發(fā)展關(guān)鍵詞” 

　　關(guān)鍵詞一：社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換 

　　當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的歷史性變化。

　　“人民日益增長的美好生活需要”是推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。當(dāng)前，人民美好生活需要日益廣泛，居民消費(fèi)內(nèi)涵日漸豐富、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多元。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民收入的增長，使得中國形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。消費(fèi)升級不斷深化，行業(yè)需求呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、從關(guān)注有形產(chǎn)品向關(guān)注服務(wù)體驗轉(zhuǎn)變、從模仿型排浪式消費(fèi)向個性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變等特征。市場的規(guī)模效應(yīng)與梯度效應(yīng)對行業(yè)供給體系提出了新要求。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”在中國紡織工業(yè)的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)為：

　　供需結(jié)構(gòu)不平衡，是質(zhì)量瓶頸；區(qū)域發(fā)展不平衡，是結(jié)構(gòu)瓶頸；產(chǎn)業(yè)收益不平衡，是價值瓶頸；創(chuàng)新應(yīng)用不充分，是技術(shù)瓶頸；產(chǎn)融結(jié)合不充分，是資本瓶頸；環(huán)境建設(shè)不充分，是生態(tài)瓶頸。突破了這些行業(yè)發(fā)展的瓶頸，行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才有現(xiàn)實的可能性。

　　關(guān)鍵詞二：高質(zhì)量發(fā)展 

　　十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的核心要義，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，講求的是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

　　黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖?，F(xiàn)階段重點任務(wù)是要打好三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。這些戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)，要求行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。集中體現(xiàn)為：打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加平穩(wěn)的發(fā)展；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加普惠的發(fā)展；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加綠色的發(fā)展；踐行人類命運(yùn)共同體建設(shè)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加開放的發(fā)展。

　　三、十個行業(yè)發(fā)展熱點問題 

　　（一）重啟行業(yè)認(rèn)知 

　　長久以來，實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、高質(zhì)量實體經(jīng)濟(jì)供給不充分的情況客觀存在。金融業(yè)和房地產(chǎn)兩個行業(yè)加起來占GDP的比例逐年上升，已經(jīng)達(dá)到了8.4％，超過了美國最高時期的7％。紡織服裝產(chǎn)業(yè)基于傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動力密集型行業(yè)的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(yè)渠道建設(shè)、以及其他政策扶持等方面都面臨了被價值低估的不公平待遇。

　　然而，作為中國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿足人民日益增長的美好物質(zhì)文化需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與提升，需要政策予以更持續(xù)、更有力度的進(jìn)一步扶持。

　　目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對保障國民經(jīng)濟(jì)體系平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展的突出作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　作為中國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿足人民日益增長的美好物質(zhì)文化需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)；其中，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用主要有三個方面。

　　第一，中國紡織工業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。2017年，紡織工業(yè)規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入68935.65億元，主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重 5.92%；利潤 3768.8億元，占工業(yè)比重5.01%；出口總額 2745.1億美元，占全國出口額12.13%。

　　第二，中國紡織工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險的安全池。2015年，實體部門利息支出已達(dá)到當(dāng)年增量 GDP的兩倍，2016年雖有改善，但態(tài)勢未變。與非金融部門加杠桿的大趨勢不同，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持平緩下降，其中紡織業(yè)與服裝業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率低于工業(yè)整體水平。2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。2017年 1~12月紡織工業(yè)的工業(yè)增加值增速為 4.8%；全行業(yè) 500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資完成額達(dá) 13507.32億元，同比增長5.2%。全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長 7.8%；全國網(wǎng)上穿著類商品零售額同比增長 20.3%。2017年行業(yè)累計出口紡織品服裝2745.05億美元，同比增長 1.62%；貿(mào)易順差占全國 61.33%。規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 68935.7億元，同比增長4.18%；實現(xiàn)利潤總額 3768.8億元，同比增長 6.92%。

　　第三，中國紡織工業(yè)是平衡中國國際收支的重要支柱。中國紡織工業(yè)是中國第一大凈出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，始終對中國的國際收支平衡發(fā)揮著重要支柱作用，同時行業(yè)創(chuàng)匯對推進(jìn)“一帶一路”倡議、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面提供有力支撐。2001年到2017年，中國紡織工業(yè)凈創(chuàng)匯 29104.14億美元，占全國貨物貿(mào)易凈創(chuàng)匯的 74.97%。行業(yè)創(chuàng)匯在維持幣值穩(wěn)定，實現(xiàn)國際收支平衡，保障經(jīng)濟(jì)金融安全，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著支柱作用。

　　金融危機(jī)以來，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持平緩下降趨勢。在較低杠桿率的條件下，行業(yè)實現(xiàn)了較好發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最平穩(wěn)的部門之一，行業(yè)在穩(wěn)增長、防風(fēng)險中發(fā)揮著積極作用。

　　值得補(bǔ)充的是，從目前的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，紡織行業(yè)的投資水平高于制造業(yè)平均水平，這也是行業(yè)在整個實體經(jīng)濟(jì)體系中具備充分活躍度的一種體現(xiàn)。2015年至 2017年三年時間，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資（不包括電力）大概有 38萬億元，其中財政出資 7萬億元，PPP民間投資 8萬億元，剩余 20多萬億元是政府的隱性債務(wù)。這幾年企業(yè)利潤上升很快，增速超過20％，但是制造業(yè)投資的增長速度僅為不到 5％，扣除掉價格因素實際上是負(fù)增長，這意味著企業(yè)不愿意在制造業(yè)里面擴(kuò)大投資。

　　對比行業(yè)投資數(shù)據(jù)，除化纖行業(yè)外，產(chǎn)業(yè)鏈前端行業(yè)投資增速較上年同期均有所下降。而三大終端行業(yè)投資增速較上年均提升。三大終端合計固定投資5970.4億元，占行業(yè)總投資的48.5%；其投資增速分別為 6.0%、25.8%及 4.8%。2017年，中國紡織行業(yè)固定投資 13507.3億元，同比增長 5.2%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)投資增速為 7.9%，較上年同期加快 2.4個百分點，占全國投資增量的 68%，由于東部新增產(chǎn)能較少，其較高的增速表明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入積極性高。

　　建議： 

　　1、建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展貢獻(xiàn)與行業(yè)定位進(jìn)行再定義，加強(qiáng)行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳。

　　以黨的十九大召開為標(biāo)志，經(jīng)歷不斷轉(zhuǎn)型升級，中國紡織工業(yè)已進(jìn)入“以高品質(zhì)高性能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高端智能制造

　　為代表的科技產(chǎn)業(yè)，以服裝品牌、家紡品牌為代表的時尚產(chǎn)業(yè)，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈加工的綠色制造產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新階段?！翱萍?、時尚、綠色”正在成為中國紡織行業(yè)的新標(biāo)簽、產(chǎn)業(yè)的新定位。

　　倡導(dǎo)社會與公眾對“創(chuàng)新驅(qū)動的科技產(chǎn)業(yè)、責(zé)任導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時尚產(chǎn)業(yè)”的中國紡織工業(yè)“新定位”予以充分認(rèn)可，打破傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動力密集型行業(yè)的印象鎖定。

　　2、建議政府部門對紡織服裝行業(yè)取得的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)、鼓勵相關(guān)基礎(chǔ)研究與動態(tài)監(jiān)測。

　　建議政府主導(dǎo)并支持開展高質(zhì)量發(fā)展評價與監(jiān)測指標(biāo)體系研究，為全行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。支持行業(yè)重點改進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與分析方法，改變過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)狀，對反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)和資料加強(qiáng)應(yīng)用、分析與走勢預(yù)判。

　　建議政府支持完善行業(yè)統(tǒng)計工作，在國家統(tǒng)計制度框架內(nèi)，優(yōu)化采集重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成補(bǔ)充，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體系化、常態(tài)化的研究支持。

　　（二）“一帶一路”倡議與“走出去” 

　　目前中國紡織產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球布局階段，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003至2017年，中國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計88.1億美元，年均增速為 18.91%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的 7.61%。其中，紡織業(yè)對外直接投資存量 55.7億美元；紡織服裝、服飾業(yè)對外直接投資存量 23.2億美元；化學(xué)纖維制造業(yè)對外直接投資存量 9.2億美元。

　　2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，紡織產(chǎn)業(yè)對外投資增長也明顯加快，尤其是 2015年和 2016年兩年的紡織產(chǎn)業(yè)對外投資合計金額超過40億美元，占 2003年以來的總存量的 53.28%。

　　2017年，我行業(yè)對外投資出現(xiàn)明顯下降，全年境外投資金額11.8億美元，同比下降 55.5%。主要原因在于國內(nèi)相關(guān)部門（發(fā)改委、商務(wù)部和外匯管理局）為了維護(hù)外匯儲備采取的史上最嚴(yán)格監(jiān)管措施。2017年 8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了四部委《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》。2017年年底，發(fā)改委頒布了《企業(yè)境外投資管理辦法》。2018年 1月，商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案（核準(zhǔn)）報告暫行辦法》。

　　建議： 

　　1、建議支持紡織業(yè)在“一帶一路”重點國別打造標(biāo)志性項目。

　　紡織服裝行業(yè)作為基礎(chǔ)性民生產(chǎn)業(yè)，是眾多“一帶一路”國家渴望發(fā)展工業(yè)的重要領(lǐng)域，也是最具可操作性、受歡迎和能產(chǎn)生顯著共贏成果的產(chǎn)業(yè)。目前國家已經(jīng)為“一帶一路”投入了大量的政治、經(jīng)濟(jì)資源，上千億美元的外匯儲備專項基金、“兩優(yōu)”貸款以及援外項目層出不窮，但紡織企業(yè)的獲得感不高。

　　基于此，建議國家予以政策傾斜，用無息貸款、股權(quán)合作、援外等方式，支持紡織行業(yè)（以骨干企業(yè)為主要依托）在“一帶一路”的重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國打造紡織產(chǎn)業(yè)合作的標(biāo)志性項目，包括但不限于現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織工業(yè)園區(qū)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)的紡織產(chǎn)業(yè)集群等。

　　2、在行業(yè)努力提高境外投資風(fēng)險識別和管理能力的同時，呼吁國家相關(guān)部門重視紡織業(yè)海外利益保護(hù)。

　　當(dāng)前全球政經(jīng)形勢復(fù)雜，逆全球化和區(qū)域一體化思潮明顯升溫，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我紡織企業(yè)保護(hù)海外投資存量利益和進(jìn)一步進(jìn)行全球產(chǎn)能布局面臨較大挑戰(zhàn)?？陀^上看，不少“一帶一路”沿線國家為欠發(fā)達(dá)國家或者地緣政治風(fēng)險較高的國家，商業(yè)規(guī)則和法治并不成熟，紡織業(yè)在“一帶一路”區(qū)域進(jìn)行投資的政治風(fēng)險和企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險不低。目前，中國紡織業(yè)在海外投資的存量資產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一百億美元，隨著企業(yè)自身在盡職調(diào)查和海外運(yùn)營中不斷增強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理能力的同時，也需要發(fā)出行業(yè)聲音，讓所在國大使館和經(jīng)商處熟悉紡織企業(yè)情況，在緊急狀態(tài)下及時獲知預(yù)警和維護(hù)自身利益。

　　3、建議國家做好境外投資相關(guān)統(tǒng)計分析和政策建言工作。

　　由于各種客觀因素和困難，目前國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)計部門能夠清晰掌握紡織服裝產(chǎn)業(yè)的海外投資金額和項目的準(zhǔn)確數(shù)額，也不能準(zhǔn)確分析國內(nèi)外紡織產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)能規(guī)模比例，這對開展行業(yè)研究、掌握行業(yè)國際布局進(jìn)展以及建議出臺相關(guān)政策意見造成實際困難。下一步，希望政府能夠積極支持中紡聯(lián)組織力量做好行業(yè)境外投資、境外運(yùn)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析。在此基礎(chǔ)上，積極建議商務(wù)部、發(fā)改委和工信部出臺《紡織行業(yè)“一帶一路”國際合作指導(dǎo)意見》。

　　（三）成本減負(fù) 

　　目前，紡織行業(yè)成本過高問題依然突出。紡織行業(yè)綜合制造成本在國際比較中處于明顯劣勢，特別是國內(nèi)電價偏高，是越南、美國等地的近 2倍。在裝備自動化、數(shù)字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。近年來，紡織行業(yè)受成本高企影響，參與國際競爭壓力加大，出現(xiàn)了國際市場份額流失、投資向境外轉(zhuǎn)移等趨向。紡織企業(yè)努力通過生產(chǎn)效率提升，化解工資持續(xù)上漲、棉價長期高于國際市場等成本壓力，電價過高問題仍亟待解決。

　　去年年底，聯(lián)合會通過建立粘膠短纖維成本分析模型，以粘膠短纖維為試點案例，嘗試建立纖維成本分析模型。模型分析了粘膠短纖成本構(gòu)成，調(diào)研了粘膠生產(chǎn)流程中涉及的各類原輔料消耗系數(shù)、各類能耗數(shù)值、人工及雜項費(fèi)用，分析各項成本的計算方法，確定數(shù)據(jù)采集來源及采集周期，形成初步的行業(yè)“即期成本”模型公式。

　　目前，中紡聯(lián)在服裝、家紡、印染、針織、棉紡和化纖等6個領(lǐng)域展開了成本分析模型的試點。以此為研究基礎(chǔ)，加快探索梳理成本結(jié)構(gòu)，監(jiān)測成本波動趨勢，建立成本高企的預(yù)警機(jī)制，為爭取行業(yè)減負(fù)的政策扶持提供實證依據(jù)。

　　建議： 

　　1、呼吁政府持續(xù)推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。打破能源產(chǎn)業(yè)體系的壟斷體制，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)市場化改革，建立能源價格市場形成機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步降低企業(yè)能源成本，尤其是推動直接降低企業(yè)用電價格，緩解成本壓力。

　　2、呼吁政府持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)體制機(jī)制改革。首先，進(jìn)一步推進(jìn)中國稅收制度改革，用政府收入的“減法”，換企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。其次，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，逐步降低以制造業(yè)為主的各類實體經(jīng)濟(jì)的增值稅稅率，進(jìn)一步緩解企業(yè)稅負(fù)壓力。最后，出臺稅收優(yōu)惠政策，實施精準(zhǔn)降稅措施，適度擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，對就業(yè)貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的紡織行業(yè)采取差異化的稅收舉措，加大對中小微企業(yè)減稅力度，狠抓政策落實，讓政策落到實處，讓企業(yè)享受實惠。

　　3、呼吁政府持續(xù)推進(jìn)金融體制機(jī)制改革。加快金融體系的市場化改革。加快推進(jìn)利率市場化改革，完善國債發(fā)行，完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制，加快實現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)的市場化定價。加大政策扶持力度，培育市場化的融資擔(dān)保機(jī)制，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。完善對中小企業(yè)融資支持的法律法規(guī)建設(shè)，制定相關(guān)的中小企業(yè)扶持政策，成立支持中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的社會征信體系建設(shè)，解決信息不對稱問題，降低風(fēng)險，降低融資成本。

　　4、呼吁政府加大對行業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析、構(gòu)建成本風(fēng)險預(yù)警體系的基礎(chǔ)研究支持。通過建立成本監(jiān)控的有效數(shù)據(jù)模型，助力行業(yè)與企業(yè)獲得成本企穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展 

　　新變化對行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出了新要求。以環(huán)保為例，有兩個標(biāo)志性事件值得關(guān)注：一是 1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，環(huán)保成本由費(fèi)改稅，確立了“治污減排受益、超標(biāo)排污受損”的市場規(guī)則；二是全國碳排放交易體系正式啟動、排污許可制度開始全國推廣，環(huán)保要素價格開始全面納入生產(chǎn)體系，責(zé)任資產(chǎn)化進(jìn)入快車道。這些變化，要求行業(yè)必須轉(zhuǎn)變原有發(fā)展模式，在節(jié)能減排方面實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要攻堅任務(wù)，也是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，建成責(zé)任發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)是紡織行業(yè)的全新發(fā)展定位。但是，在提升綠色發(fā)展能力的過程中，紡織行業(yè)長期面臨環(huán)保部門監(jiān)管手段單一的問題，僅簡單以關(guān)停、限產(chǎn)、禁止環(huán)評等方法進(jìn)行監(jiān)管，缺乏投資引導(dǎo)、技改支持等正面措施；有些地方不區(qū)分企業(yè)情況，采取地區(qū)性整體停產(chǎn)的監(jiān)管方法，造成紡織企業(yè)生產(chǎn)、投資活動受限，成為紡織全行業(yè)平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。

　　新時代人們對紡織品服裝的消費(fèi)和更新頻率不斷提高，廢舊紡織品和服裝數(shù)量呈遞增趨勢。中國廢舊紡織品存量大，居民家庭累計存量近億噸，年均新增又近千萬噸，而再利用率不到 12%。目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅浪費(fèi)資源，還易造成環(huán)境污染。廢舊紡織品再利用存在回收體系不健全、分揀、再利用等關(guān)鍵技術(shù)缺失、再生產(chǎn)品品種少、品質(zhì)低等問題。廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，再利用后可用于家具裝飾、服裝、家紡、汽車工業(yè)等領(lǐng)域，長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)值能達(dá)到千億級別，能夠部分解決大量進(jìn)口原料和存量未利用之間的矛盾。

　　建議： 

　　1、改進(jìn)環(huán)保監(jiān)管措施?？茖W(xué)開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，兼顧污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議對印染企業(yè)技術(shù)改造項目實施分類管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進(jìn)行自動化、智能化改造，應(yīng)優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實施精細(xì)化管理，在印染集控區(qū)內(nèi)，僅對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強(qiáng)制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　加強(qiáng)正面引導(dǎo)與支持。通過各級財政專項，支持印染企業(yè)開展技術(shù)改造。除了染整加工，化纖、紡織環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生污染物質(zhì)進(jìn)入印染廢水。建議加強(qiáng)支持跨產(chǎn)業(yè)鏈技改合作，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問題。

　　2、鼓勵提高綠色制造水平。在紡織工業(yè)的各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的節(jié)能裝備和節(jié)能技術(shù)，提升全行業(yè)的節(jié)能水平。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態(tài)染整加工技術(shù)。建立物理法、化學(xué)法兼濟(jì)的廢舊聚酯纖維高效連續(xù)再生纖維關(guān)鍵技術(shù)體系，循環(huán)再生纖維產(chǎn)品應(yīng)用范圍擴(kuò)大到服裝、家紡和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域。

　　3、建立廢舊紡織品回收再利用體系，完善廢舊紡織品回收和再利用相關(guān)基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，開放二手市場，同時加強(qiáng)廢舊再利用產(chǎn)品的開發(fā)，以設(shè)計研發(fā)帶動回收、生產(chǎn)加工整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　4、現(xiàn)階段，著力解決以下兩個突出問題：

　　1）緩解染料價格大幅波動對紡織工業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響

　　近幾年，染料價格出現(xiàn)了巨大的非理性波動現(xiàn)象，以分散黑為例，價格從 2016年初的 18元/公斤上漲到 40元/公斤，之后降至 20元/公斤以下，目前又上升到 45元/公斤。建議政府有關(guān)部門對染料價格大幅波動予以管控，并對出口價格明顯低于內(nèi)銷價格的染料品種給予嚴(yán)格控制。

　　2）在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值。

　　環(huán)境管理應(yīng)重點落在排污總量控制與污染物濃度限值相結(jié)合上。在相同排污總量下，濃度限值不同將體現(xiàn)為對環(huán)境的沖擊不同，以 COD Cr為例，排放總量相同時，100mg/L與 80mg/L對環(huán)境的沖擊區(qū)別并不大，而經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)難度卻相差很大。建議在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值。

　　（五）“智能制造” 

　　結(jié)合《中國制造 2025》提出的目標(biāo)和任務(wù)，紡織工業(yè)正全力加速“智能制造”的進(jìn)程?！吨袊圃?2025》提出智能制造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業(yè)智能制造包括智能化裝備、智能化運(yùn)營和智能化產(chǎn)品三方面內(nèi)容。

　　智能化裝備主要包括粗細(xì)絡(luò)聯(lián)等產(chǎn)品自動轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、立體成型編織設(shè)備、印染數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)、光機(jī)電一體化縫紉系統(tǒng)等實現(xiàn)自動化、數(shù)字化控制、實時在線監(jiān)測和自適應(yīng)控制的關(guān)鍵裝備，實現(xiàn)機(jī)器代人，提高勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)柔性制造。智能化運(yùn)營包括智能化生產(chǎn)和智能化管理，智能化生產(chǎn)是紡織業(yè)分步驟建設(shè)智能制造示范生產(chǎn)線和數(shù)字化工廠，包括智能化紡紗示范生產(chǎn)線，從紡絲到產(chǎn)品包裝的智能化長絲生產(chǎn)線，全流程數(shù)字化監(jiān)控的印染示范生產(chǎn)線，智能化服裝和家紡示范生產(chǎn)線等；智能化管理是整合供應(yīng)鏈、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售相關(guān)的全部環(huán)節(jié)，建立云工廠與實現(xiàn)電子商務(wù)。智能化紡織產(chǎn)品是信息化技術(shù)在紡織終端產(chǎn)品上的直接應(yīng)用，傳感、通信、人工智能技術(shù)與紡織技術(shù)結(jié)合開發(fā)智能化的紡織品服裝，應(yīng)用于運(yùn)動休閑、監(jiān)測與健康護(hù)理、軍事和航空航天領(lǐng)域。

　　可以看到，中國紡織工業(yè)的生產(chǎn)力系統(tǒng)正經(jīng)歷全面升級。勞動者方面，隨著行業(yè)工作復(fù)雜程度提升，勞動力競爭優(yōu)勢正從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)工具上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器、智能制造技術(shù)飛速發(fā)展。勞動對象方面，數(shù)據(jù)成為重要資源，紡織材料價值含量不斷提升，性能、功能、性價比、可獲得性、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保性持續(xù)改善。創(chuàng)新發(fā)展已成為行業(yè)共識。

　　在智能制造技術(shù)落地層面，2016年 5月 9日，中國服裝協(xié)會在工信部支持和推動下，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研院校和龍頭企業(yè)在北京成立了“中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。

　　建議： 

　　1、對工業(yè)體系內(nèi)各行業(yè)公平對待，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走智能制造創(chuàng)新之路。保護(hù)紡織服裝企業(yè)智能制造相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)技術(shù)路線多樣性多元化。

　　2、建議政府加強(qiáng)對紡織服裝智能制造相關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。例如服裝智能制造領(lǐng)域：柔性材料抓取精準(zhǔn)技術(shù)、半成品服裝精確傳輸定位技術(shù)、耐水洗低成本可復(fù)用 RFID芯片技術(shù)等等。

　　3、建議政府結(jié)合地方政府配套，針對基于產(chǎn)業(yè)集群的紡織服裝智能制造公共服務(wù)平臺加大支持力度。例如集成設(shè)計、打版、小型智能化流水線等功能的公共服務(wù)和示范平臺。

　　4、國家政策鼓勵和資金支持行業(yè)協(xié)會開展的針對紡織服裝智能制造領(lǐng)域緊缺人才的第三方培養(yǎng)培訓(xùn)工作。例如智能制造總體構(gòu)架工程師、精益管理（IE工程）工程師、RFID供應(yīng)鏈應(yīng)用工程師等等。

　　(六)“精準(zhǔn)扶貧”與發(fā)展均衡 

　　現(xiàn)階段，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局。

　　在此過程中，行業(yè)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央“抓六個精準(zhǔn)”的基本原則，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶

　　精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。同時堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

　　紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生部門，紡織全行業(yè)從業(yè)人員約 2000萬人，在承擔(dān)就業(yè)上發(fā)揮著重要作用。隨著信息化、服務(wù)化、綠色化、創(chuàng)意化在行業(yè)的深度推進(jìn)，行業(yè)對人才的需求更加多元，產(chǎn)業(yè)生態(tài)對勞動力的吸納能力日漸增強(qiáng)。作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先行行業(yè)，紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。行業(yè)區(qū)域分布特征使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進(jìn)沿海與內(nèi)地資源對接，激活老少邊窮地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地區(qū)脫貧。以新疆為例，下一步紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將聚焦在就業(yè)和扶貧工作上，特別是要與南疆 22個貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作掛鉤。根據(jù)調(diào)研,2018年各地報送紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)超過了 10萬人，新疆將切實地督導(dǎo)落實紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)計劃。一是精準(zhǔn)招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(yè)；二是關(guān)注三類人員家屬就業(yè)；三是把教育轉(zhuǎn)化人員學(xué)習(xí)技能和發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

　　與此同時，近年來，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度明顯放緩，東部企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級投入再度成為行業(yè)投資增長主動力，中西部轉(zhuǎn)移投資項目出現(xiàn)停滯，資源、成本、政策、體制等均是影響因素，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)急需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因地制宜進(jìn)行必要調(diào)整。受國內(nèi)制造成本高企影響，紡織企業(yè)境外投資快速增長，雖然表明企業(yè)跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內(nèi)投資減少也對產(chǎn)業(yè)整體布局效率及轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。紡織行業(yè)急需建立國內(nèi)外協(xié)調(diào)互補(bǔ)、區(qū)域間分工互動的產(chǎn)業(yè)布局體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定布局基礎(chǔ)。

　　建議： 

　　1、建議政府在重點產(chǎn)業(yè)集群推動精準(zhǔn)扶貧的過程中，把解決就業(yè)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。要立足于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把技能培訓(xùn)做為貧困群眾增收的“強(qiáng)大動力”。提升貧困人口的技能素質(zhì)是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和移民勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。

　　2、建議在精準(zhǔn)扶貧的過程中，大力推廣“農(nóng)戶+衛(wèi)星工廠模式”。加強(qiáng)政策扶持力度，建立健全政府、企業(yè)、貧困戶一體的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)機(jī)制?？茖W(xué)布局衛(wèi)星工廠，充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠對貧困村的帶動作用，建立系統(tǒng)、完善的用工保障機(jī)制。

　　3、倡導(dǎo)均衡發(fā)展，還包括積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域生態(tài)。將世界級先進(jìn)紡織集群建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面開放新格局結(jié)合起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，有針對性的將行業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行匹配，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基因，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　(七)“產(chǎn)融結(jié)合” 

　　紡織服裝企業(yè)融資難問題長期存在。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)增加技術(shù)、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業(yè)融資難、融資貴問題長期無法解決，國家支持實體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務(wù)費(fèi)、要求定期轉(zhuǎn)貸等問題始終存在。

　　也就是說，與其他行業(yè)相比，不論是債券發(fā)行金額還是滬深兩市企業(yè)的總市值，紡織服裝行業(yè)均處于相對落后的位置。行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合不充分有政策執(zhí)行不到位、社會認(rèn)知有偏差、金融市場不完善的原因，也有行業(yè)企業(yè)對資本運(yùn)作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創(chuàng)新參與不及時的因素。

　　以資產(chǎn)證券化為例，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品通過對現(xiàn)金流的重新設(shè)計和證券分層，一方面使缺乏流動性的資產(chǎn)實現(xiàn)變現(xiàn)，另一方面能夠?qū)Y產(chǎn)信用風(fēng)險進(jìn)行重組，對于企業(yè)實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”有積極意義。作為資產(chǎn)端融資工具，資產(chǎn)證券化通過真實銷售、破產(chǎn)隔離、信托設(shè)立、資產(chǎn)分級、有限追索等機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)表外融資。以這種方式融資，紡織服裝企業(yè)即便信用評級較低，只要有優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)也可以以較低成本獲得資金。2016年企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品獲得井噴式發(fā)展，發(fā)行規(guī)模 4730億元，但行業(yè)企業(yè)對此參與使用非常有限。

　　建議： 

　　1、建議政府加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，落實好國家對實體經(jīng)濟(jì)的融資扶持政策，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。建議政府規(guī)定金融機(jī)構(gòu)結(jié)合紡織企業(yè)實際采取差別化的信貸政策，對于符合資信要求企業(yè)的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉(zhuǎn)存，取消不合理收費(fèi)等。

　　2、建議政府支持紡織企業(yè)多途徑拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資等社會資本進(jìn)入紡織行業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，鼓勵發(fā)展各種行業(yè)性融資平臺。

　　(八)棉花管理體制 

　　中國棉花市場受進(jìn)口配額限制，內(nèi)外棉價存在價差，東南亞、印巴等國依靠原料優(yōu)勢和較低的生產(chǎn)成本大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，搶占了中低支紗線市場份額，中國棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。國內(nèi)產(chǎn)能向國際市場轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導(dǎo)致中國紗線尤其是中低支紗線進(jìn)口量較大，尤其在棉花內(nèi)外價差加大時增加明顯。

　　國內(nèi)棉紡企業(yè)用棉成本風(fēng)險高于化纖，多數(shù)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大混紡產(chǎn)品比例，非棉纖維用量逐年增加。

　　根據(jù)中棉行協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國棉紡用棉纖維量自 2000年起直線上升到 2010年的 1020萬噸，之后逐步下降，2015年的用量僅為 675萬噸，降幅在34%。

　　2011～2014年期間，國家實施為期 3年的棉花臨時收儲政策，國內(nèi)外價差最高達(dá) 5000～6000元/噸。巨大的棉價差嚴(yán)重削弱了中國棉紡產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。自 2014年國家開始取消了臨時收儲政策，并開始對新疆棉實施目標(biāo)價格改革試點政策，國內(nèi)棉花價格逐步回歸市場，內(nèi)外棉價差開始縮小。同期國內(nèi)為了去庫存，進(jìn)口棉花配額收緊。自 2015年至今，內(nèi)外棉價差依然存在，最高時達(dá)到3000元/噸以上。

　　自棉花體制改革以來，棉花產(chǎn)業(yè)在市場競爭中逐步向市場化過度。就目前實際情況看，中國棉花價格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標(biāo)價格改革促進(jìn)了棉價形成機(jī)制的市場化進(jìn)程，但仍然存在配額管制等相關(guān)政策的限制，棉花市場化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　實現(xiàn)國內(nèi)外棉價接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建議按照十九大關(guān)于“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法”的要求，加快推動棉花管理體制改革，在實施棉花種植補(bǔ)貼長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，取消棉花進(jìn)口配額和滑準(zhǔn)稅管理，實現(xiàn)國內(nèi)外棉價市場化對接。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門建立專項，加強(qiáng)棉花良種及先進(jìn)種植、采摘技術(shù)推廣，穩(wěn)定新疆棉產(chǎn)量，提升國產(chǎn)棉品質(zhì)。

　　與此同時，據(jù)中棉行協(xié)調(diào)研顯示，國內(nèi)棉價高于國際棉價1500元/噸以內(nèi)，棉紡企業(yè)仍有一定的競爭力。如果超過這個差價中國紡紗企業(yè)將失去競爭優(yōu)勢，不僅中低支棉紗市場將讓位于東南亞國家，一些紡織企業(yè)將會限產(chǎn)式停產(chǎn)，不利于中國紡織企業(yè)發(fā)展。因此建立差價動態(tài)預(yù)警機(jī)制很有必要，滿足紡織企業(yè)的發(fā)展需求很有必要。

　　建議： 

　　1、繼續(xù)在新疆實行棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策并實行量與質(zhì)協(xié)同，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為國內(nèi)棉紡企業(yè)提供所需性價比高的棉花原料。

　　2、國家有關(guān)部門調(diào)整棉花政策，放開對進(jìn)口配額管理。國家鼓勵企業(yè)發(fā)展，配額分配管理機(jī)制應(yīng)與時俱進(jìn)，加快改革。在當(dāng)前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發(fā)放機(jī)制，如年末公布下年發(fā)放配額的數(shù)量（包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、滑準(zhǔn)稅等），在信用網(wǎng)站公布發(fā)放企業(yè)的數(shù)量、使用情況，便于監(jiān)督及改進(jìn)等。

　　3、內(nèi)外棉價差控制在 1500元/噸以內(nèi)，一旦臨近，以市場化手段，立即啟動保護(hù)國內(nèi)棉紡企業(yè)棉花原料供應(yīng)機(jī)制。

　　4、支持與中國棉花協(xié)會積極溝通，建立上下游可接受的國內(nèi)棉價質(zhì)量升貼水機(jī)制。支持中棉行協(xié)可擇機(jī)根據(jù)棉紡企業(yè)意見發(fā)布棉花升貼水建議表。

　　(九)紡織行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從2000年至今，在WTO規(guī)則下針對中國紡織工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的兩反一保（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）案件共 65起,其中反傾銷 58起，保障措施 6起，反補(bǔ)貼 1起。從申訴主體來看，對中國發(fā)起調(diào)查案件最多的國家主要來自亞洲，其中印度最多，共計 14起。而美國是發(fā)達(dá)國家中對中國發(fā)起申訴最多的國家，共計 4起。從涉案產(chǎn)品范圍看，化學(xué)纖維、化纖面料及其制成品是主要受調(diào)查對象，其次為棉紗線及其制成品。

　　2017年，中國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案共 3起，分別為出口哥倫比亞的牛仔布、出口印度的亞克力纖維和出口泰國的聚酯短纖遭到反傾銷調(diào)查。2018年以來，印度和墨西哥又分別對中國的亞麻紗和聚酯短纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　相比之下，中國主動發(fā)起的紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件少之又少，從 2000年至今僅 8起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷調(diào)查。被訴國家和地區(qū)除美國外，均來自亞洲。2017年，中國沒有主動發(fā)起任何紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　目前存在的一個突出問題是，2017年印度單方面提高紡織品服裝進(jìn)口關(guān)稅對我行業(yè)出口利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　2017年 10月，印度單方面決定全面上調(diào)涉及稅號第 50至63章的紡織品服裝產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，由原來的 10%或 15%上調(diào)到25%，部分產(chǎn)品上調(diào)至 20%，此前高于 25%的紡織品服裝產(chǎn)品稅率則維持不變。印度單方面的這一決定波及我行業(yè)約 40億美元的出口份額，給相關(guān)紡織服裝出口企業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。此次印度全面上調(diào)進(jìn)口稅率，造成兩國關(guān)稅差距進(jìn)一步加大，貿(mào)易不公平性增強(qiáng)。

　　中紡聯(lián)國際貿(mào)易辦公室第一時間向商務(wù)部外貿(mào)司反映該情況并建議采取反制措施，隨后商務(wù)部外貿(mào)司、亞洲司及世貿(mào)司和中紡聯(lián)進(jìn)行了專門的工作會議。目前商務(wù)部已決定將印度單方面提高關(guān)稅一事列為商務(wù)部長與印度貿(mào)工部長雙邊會議的磋商議題之一。

　　建議: 

　　1、重視中美貿(mào)易摩擦升溫的不利因素。美國一直是中國紡織品服裝出口的最大單一國家市場，中國也是美紡織類產(chǎn)品的最大進(jìn)口來源國。2017年，中國對美出口紡織品服裝 387.41億美元，占美國紡織服裝進(jìn)口總額的36.6%。目前看來，特朗普政府持較為堅定的貿(mào)易保護(hù)主義立場，對貿(mào)易順差十分敏感，一上臺就威脅對來自中國的進(jìn)口商品征收 45%的特別關(guān)稅，并頻頻發(fā)起“雙反”調(diào)查和“301”調(diào)查。鑒于此，紡織品服裝作為中國對美的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，年順差超過300億美元，極易受到特朗普政府貿(mào)易保護(hù)措施的沖擊，應(yīng)予以密切關(guān)注，盡可能避免成為中美貿(mào)易博弈中的犧牲行業(yè)。

　　2、重視來自印度紡織領(lǐng)域的不公平競爭，積極應(yīng)對不合理的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，必要時采取相應(yīng)的反制措施。特別是在 RCEP自貿(mào)區(qū)談判中，要堅持將棉紗列入中印貨物關(guān)稅減讓的敏感產(chǎn)品清單，采取不降低進(jìn)口關(guān)稅（目前稅率為 5%）或者堅守保留 15年以上過渡期的底線，為棉紡企業(yè)爭取公平合理的產(chǎn)業(yè)利益。

　　(十)品牌建設(shè)與“文化自信” 

　　中國每年有大量的消費(fèi)需求在海外實現(xiàn)，但海淘到的產(chǎn)品卻很多來自中國；消費(fèi)范圍也從奢侈品等轉(zhuǎn)向奶粉等日用品。這反映出消費(fèi)外流的原因不只在制造能力上，也在品牌影響與消費(fèi)環(huán)境上。世界品牌實驗室的一項對比研究顯示，中國國民對本土品牌的信任度不高，品牌忠誠度比日韓要低一些。中日韓消費(fèi)者最喜愛的品牌 TOP10中，日本本土品牌在前 10名中占了 8位，韓國本土品牌占了5位，中國只有華為和同仁堂兩家。這充分反映出行業(yè)在環(huán)境建設(shè)的不足。

　　在品牌建設(shè)與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統(tǒng)商業(yè)渠道依然面臨較高的渠道成本。據(jù)商務(wù)部重點流通企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016 年便利店、購物中心、超市銷售額增長較快，增速分別為7.7%、7.4%和 6.7%；專業(yè)店、百貨店銷售額增長較慢，增速分別為 3.1%和 1.3%，百貨店增速較上年下降 2.1 個百分點，專業(yè)店增速比上年提高 2.8 個百分點。從競爭方式看，百貨店、超市、購物中心同質(zhì)化較為嚴(yán)重，千店一面、千店同品現(xiàn)象突出，其中百貨業(yè)約 87%的商品雷同。同質(zhì)化必然導(dǎo)致過度的價格競爭，零售企業(yè)微利經(jīng)營甚至是無利經(jīng)營。從租金成本看，房地產(chǎn)價格上漲推漲商業(yè)地產(chǎn)租金，一線城市表現(xiàn)尤為明顯。此外，人工成本、商業(yè)用電成本等均是零售企業(yè)成本增加的重要影響因素。

　　在品牌建設(shè)與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時尚表達(dá)，離建立中華民族文化自信的目標(biāo)要求依然有差距，行業(yè)內(nèi)文化資源的應(yīng)用與推廣程度不高，消費(fèi)市場培養(yǎng)力度不夠，中國時尚話語權(quán)與品牌影響力亟待提升。在責(zé)任建設(shè)方面，行業(yè)對社會責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)的認(rèn)識深度、重視程度需要加強(qiáng)。市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然面臨挑戰(zhàn)，假冒偽劣的個別現(xiàn)象對行業(yè)消費(fèi)環(huán)境形成了破壞，賒銷行為對供應(yīng)鏈誠信與產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了一定影響，信息時代行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)亟待探索。

　　紡織服裝傳統(tǒng)工藝作為中國傳統(tǒng)工藝的重要組織部分，資源豐富，國家級非遺項目中紡織非遺多達(dá)百余項，倍受國家及行業(yè)關(guān)注與重視，但是在保護(hù)與傳承的過程中還缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的有效機(jī)制。

　　建議： 

　　1、提議政府規(guī)范商業(yè)渠道環(huán)節(jié)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，降低渠道環(huán)節(jié)成本壓力。有效降低零售行業(yè)的流通成本，為本土品牌探索商業(yè)模式，構(gòu)建良好的渠道通路，贏得更好的品牌溢價提供健康的發(fā)展環(huán)境。

　　2、提議政府進(jìn)一步規(guī)范市場競爭環(huán)境。針對網(wǎng)絡(luò)售假侵權(quán)的問題，加強(qiáng)品牌維權(quán)力度，加快電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對侵權(quán)行為的處罰力度，提高違規(guī)成本；

　　3、提議政府對中國國產(chǎn)品牌進(jìn)行大力宣傳。加大傳播中國本土文化價值精髓的力度，在消費(fèi)層面培育審美自信與文化自信。

　　4、提議政府加強(qiáng)紡織非遺保護(hù)、傳承與創(chuàng)新。建議相關(guān)部門在非遺傳承重視發(fā)揮文化系統(tǒng)、院校、傳承人群作用的同時，更積極、更充分地發(fā)揮紡織服裝行業(yè)設(shè)計、品牌、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸紡織服裝非遺保護(hù)鏈，建立全社會、全行業(yè)共同參與的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和新時代要求的系統(tǒng)化、科學(xué)化、可持續(xù)的紡織非遺保護(hù)與傳承體系。

　　5、提議政府有效防范網(wǎng)絡(luò)寡頭形成渠道壟斷，促進(jìn)紡織品服裝銷售中的反不正當(dāng)競爭。網(wǎng)絡(luò)寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內(nèi)在失衡，妨礙了實體經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。提議政府對網(wǎng)絡(luò)渠道壟斷行為予以規(guī)范和限制，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。