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深度解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　張占斌/文

張占斌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到，將“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”列為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一，“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為何被列為重點(diǎn)工作之一？振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要處理好哪些關(guān)系？振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從哪些方面著手？

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，這是黨中央在深入分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)“重大結(jié)構(gòu)性失衡”而作出的重大戰(zhàn)略性部署。

　　我認(rèn)為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)確定的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍十分關(guān)鍵，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，才能有效治理產(chǎn)能過(guò)剩難題；才能消除教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用，增加高品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；才能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度性交易成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　二是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，二者可以互為補(bǔ)充、相輔相成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)注入新興技術(shù)激發(fā)新的活力，提高成長(zhǎng)性；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如環(huán)境、資本、人才等生產(chǎn)要素的支撐。因此，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也需要重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

　　三是引進(jìn)來(lái)和走出去的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，一方面要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；另一方面也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將過(guò)剩但不落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，給新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出空間，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是大企業(yè)和中小微企業(yè)的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，需要提高大企業(yè)的素質(zhì)，需要大企業(yè)發(fā)揮更大的作用，但同時(shí)也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好中小微企業(yè)機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速的長(zhǎng)處，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　同時(shí)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要著重做好以下四方面工作：

　　一是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量。我國(guó)以加工組裝為主的中低端制造的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，要通過(guò)改革的舉措切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，尤其要堅(jiān)決落實(shí)降成本的各項(xiàng)舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。這些政策非常好，能救不少企業(yè)，關(guān)鍵是要督促落實(shí)，讓企業(yè)真正感受到負(fù)擔(dān)減輕。

　　二是在穩(wěn)的前提下求進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)化改革激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤(rùn)的主要源泉，變成本優(yōu)勢(shì)為質(zhì)量、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，掌握品牌話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)制造真正走向中國(guó)創(chuàng)造。

　　三是用稅收等手段引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?。比如?duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步降稅，而對(duì)于回報(bào)率比實(shí)體經(jīng)濟(jì)高得多的金融、房產(chǎn)等領(lǐng)域，可考慮加稅，以切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率。

　　四是切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家的市場(chǎng)信心和預(yù)期。最近中央出臺(tái)了保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要文件，很受歡迎。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要加快解決一些對(duì)企業(yè)家的冤假錯(cuò)案的復(fù)查平反，這些都是重大信號(hào)。切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)擴(kuò)大民間資本投資意義重大。這項(xiàng)工作，需要從戰(zhàn)略的高度來(lái)重視，以更加務(wù)實(shí)的精神來(lái)落實(shí)。

　　同時(shí)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”這四個(gè)關(guān)鍵詞明確了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向，給出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)。

　　近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。質(zhì)量是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石；創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的靈魂，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力；品牌是樹(shù)立我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好形象的標(biāo)簽，是形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌產(chǎn)品的核心要素；“工匠精神”是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精神動(dòng)力，是培育更多“百年老店”、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本遵循。

　　加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揚(yáng)“工匠精神”、加強(qiáng)品牌建設(shè)都需要進(jìn)行一系列系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。