在今天召開的“2019年紡織行業(yè)‘兩會’代表委員座談會”上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲的精彩講話受到廣泛關注?！都徔椃b周刊》特將講話原文刊登于此，以饗讀者。
把握戰(zhàn)略機遇期，促進高質量發(fā)展
在一起贏未來
——在2019紡織行業(yè)兩會代表委員座談會上的發(fā)言
孫瑞哲
2019年3月4日
尊敬的兩會代表委員：
大家好！又到了一年一度各位兩會代表委員相聚一堂，回中紡聯(lián)“娘家”敘舊的時候。我代表中國紡織工業(yè)聯(lián)合會，誠摯熱烈地歡迎各位親人回家！
2019年是中華人民共和國建國70周年，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年?！昂`路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行”。在黨的堅強領導下，中國人民經歷了無數(shù)艱難曲折和風險考驗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，改變了全球發(fā)展格局和歷史走向。在“大浪淘沙”的歷史選擇中，中國紡織工業(yè)在改革中守正出奇，在開放中博采眾長，取得了全方位、開創(chuàng)性的發(fā)展，發(fā)生了深層次、根本性的變革。
七十年間，中國成為全球最大的紡織品服裝生產國、消費國和出口國。中國紡織工業(yè)成為國家工業(yè)化進程的母親行業(yè)、對外開放的排頭兵、經濟體制改革的先行者。隨著黨的十八大的召開，在以習近平總書記為核心的黨中央帶領下，中國紡織工業(yè)進入“新時代”，把握“新方位”，正在加速成為創(chuàng)新驅動的科技產業(yè)、文化引領的時尚產業(yè)和責任導向的綠色產業(yè)——“科技、時尚、綠色”，正成為新時代中國紡織工業(yè)的工作新定位、行業(yè)新標簽、社會新認知。
如同政治學家塞繆爾?亨廷頓所揭示的那樣：“一個大國的崛起，意味著新的利益調整周期的開始?！敝袊徔棿髧尼绕穑餐瑯訒媾R產業(yè)利益在全球范圍內的結構變動、體制變革、要素競合與分配博弈。
回顧、認知傳統(tǒng)不是逆向回歸，而是借助歷史的維度認知自己；展望、重構未來不是盲目冒進，而是順應趨勢的力量優(yōu)化自己。“察勢者智，馭勢者贏”，在歷史的回望與未來的探索之間，在成長與成長的煩惱之間，在“大”與“強”的新舊動能轉換之間，在產業(yè)升級與政策導向的協(xié)同合力之間，藉由2019年全國“兩會”召開之際，與大家探討四個方面的內容，即：“三大躍遷”、“三個落差”、“三個提升”與“四個方向”。
一、成長：“科技、時尚與綠色”的“三大躍遷”
七十年來，從人均棉布產量尚不足做一套服裝或一床棉被，化纖年產量曾在全球經濟統(tǒng)計中被“忽略不計”，我國發(fā)展成為全球最大的紡織品服裝生產國、消費國和出口國，在全球紡織業(yè)中占據(jù)龍頭地位，成為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量和推進全球經濟文化協(xié)調合作的重要產業(yè)平臺。“科技、時尚、綠色”，揭示了中國紡織工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“三大躍遷”。
第一，“科技”驅動：從規(guī)模發(fā)展到內涵發(fā)展。
建國初期，紡織工業(yè)部就制定了統(tǒng)一的經濟技術指標、節(jié)約用棉和節(jié)約漿紗用量、總結推廣先進的技術操作經驗和改善工廠勞動條件等基礎性技術工作。五十年代至七十年代，我國通過自力更生已初步建立了紡織服裝的產業(yè)體系。改革開放之后，我國紡織行業(yè)的科技優(yōu)秀成果不僅數(shù)量可觀，而且創(chuàng)新水平不斷提高，從引進消化吸收再創(chuàng)新到原始創(chuàng)新，從單一產品、工藝技術創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，體現(xiàn)出行業(yè)科技進步的顯著成效。2011年以來共有23項成果獲國家級科學技術獎。
（一） 以技術創(chuàng)新“提效率”
“內涵發(fā)展”標志之一：產品迭代的快周期與高品質，以及生產方式高效化與智能化。
從生產工藝看：紡織、染整工藝技術不斷創(chuàng)新，面料供給能力大幅提升?；旒彙⒔豢?、復合等新工藝廣泛應用，高支、高密、超輕薄等新品種不斷推出，數(shù)碼印花、精細印花等新技術更具高質量和個性化、精細化特征，后整理也從單一功能發(fā)展到多功能整理。
從生產方式看：兩化融合持續(xù)走向深化。1978年，紡織行業(yè)開始應用計算機系統(tǒng)，信息化與工業(yè)化融合正式起步。“六五”時期，棉紡廠信息管理系統(tǒng)研制成功；“九五”時期，服裝CAD、CAM進入應用；“十五”以來，企業(yè)管理信息化系統(tǒng)大面積推廣，在線監(jiān)測、制造執(zhí)行等生產管控系統(tǒng)取得突破，電子商務平臺成為重要營銷渠道，推動行業(yè)走向兩化深度融合階段?！笆濉蹦?，智能制造、協(xié)同制造成為創(chuàng)新方向，引領紡織行業(yè)進入“互聯(lián)網+”新時代。
勞動效率的提升，成為行業(yè)從規(guī)模發(fā)展到內涵發(fā)展的顯著標志。中國紡織行業(yè)世界先進技術和先進裝備應用的絕對數(shù)量為全球第一，信息化與機械化融合水平位居全球第一，勞動生產率平均水平為全球第一。2017年，紡織行業(yè)勞動生產率達到78.8萬元/人，是1949年（6812元/人）的115.7倍；1949年到2017年間，棉紡行業(yè)萬錠用工從550人左右降到60人以下；“十三五”以來，全數(shù)字化棉紡成套設備已實現(xiàn)產業(yè)化應用，萬錠用工可降至20人以下，并可實現(xiàn)夜間無人值守；棉紡最高紗支水平從40支提高到300支，60支以上紗線生產量的80%在中國，色紡紗生產量的90%以上在中國，高檔村衫色織面料生產量的60%在中國，高檔牛仔面料生產量的30%在中國，高支高密織物的生產技術主要在中國。
此外，行業(yè)新模式、新服務不斷涌現(xiàn)，場景經濟、平臺經濟、共享經濟等實現(xiàn)了廣泛滲透。
（二）以優(yōu)化產能“調結構”
“內涵發(fā)展”標志之二：產品結構的多元化，以及現(xiàn)代紡織制造產業(yè)體系的完備性。
1980年，我國服裝、家紡、產業(yè)用三大終端行業(yè)纖維消費比重為84:11:5。2007年三大終端行業(yè)纖維消費比重調整至52:33:15，家紡占比達到歷史高點，產業(yè)用紡織品至今仍處于上升周期。2017年，產業(yè)用纖維加工量達到1508萬噸，是1980年的88倍。產業(yè)用紡織品加工水平提高，能夠使用多元化纖維原料、多種類非織造、織造、復合及后整理技術，生產高科技含量的產品，廣泛應用于醫(yī)療衛(wèi)生、過濾、土工建筑、安全防護、結構增強等領域，為國民經濟相關領域發(fā)展做出積極貢獻。
2018年，在我國纖維加工總量中，棉花占比為13.8%（估算值），化纖占比達到83.6%（估算值）；產業(yè)用紡織品纖維消費比重達27%以上（估算值），門類齊全、品種豐富、品質優(yōu)良、結構優(yōu)化的現(xiàn)代紡織產業(yè)體系優(yōu)勢全面顯現(xiàn)。我國已擁有全世界最為完善的現(xiàn)代紡織制造產業(yè)體系，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制造能力與水平均位居世界前列。
（三） 以自主研發(fā)“破壟斷”
“內涵發(fā)展”標志之三：產品總體自給率，以及自主技術與自主裝備的全覆蓋率。
建國初期，我國僅有58個紡織廠或加工點，設備簡陋、工藝落后，原料和設備均需依賴進口，全國紡織行業(yè)以棉紡織印染加工為主體。目前，我國紡織全產業(yè)鏈能夠實現(xiàn)使用自主技術、自主裝備生產自主開發(fā)設計的優(yōu)質產品，這在我國制造產業(yè)中并不多見。
突出表現(xiàn)在：
高性能纖維“七五”時期列入行業(yè)攻關重點，“十二五”以來取得重大突破，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術打破國外壟斷，進入產業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯纖維等品種進入國際市場；
我國紡織面料總體自給率超過95%，出口服裝面料自給率顯著提高，服裝出口一般貿易比重從1996年35.7%提高到2017年89.3%。
紡織機械研發(fā)與制造水平跨越式提升，國產紡機機電一體化、數(shù)控化水平及可靠性大幅提升，產品大量替代進口，國內市場占有率達到80%；部分產品已經可與國際先進水平同臺競爭，化纖、紡紗、針織等裝備大量走向國際市場，紡機出口額從1990年1.2億美元增加到2017年34.5億美元。
第二， “時尚”復興：從審美依附到文化自信。
新中國成立以來，黨和國家致力于保障和改善民生，逐步解決中國社會諸多重大民生問題，其中穿衣問題是解決得最早、最好的民生問題之一。特別是進入改革開放新時期以來，隨著“溫飽問題”的解決，城鄉(xiāng)居民服飾“藍、黑、灰一抹色”的情景消失了，取而代之的是著裝風格的時尚化、個性化、多元化。本質上，這是“供給側時尚化”與“需求端時尚化”彼此促進、交互作用的結果。
（一）本土品牌的時尚崛起與設計能力提升。
中國本土品牌創(chuàng)意水準與設計能力的提升，有力地支撐了服飾時尚化、個性化、多元化。改變對以往國際品牌的審美依附，扎根于本土生活方式與流行趨勢研究，圍繞“情景化、可視化、交互化、故事化”的時尚設計思維，具有原創(chuàng)能力的“風格化時尚”，成為本土品牌擁有較強溢價能力的競爭力要素：李寧，在巴黎時裝周、紐約時裝周大放光彩，成為潮牌的代名詞；波司登，走出國門，老牌換新顏；安踏，中國設計中國造，同樣成為國產運動時尚的領頭羊……。從供給側來看，時尚的進化曲線，以往是替代的邏輯，現(xiàn)在則演變?yōu)檠a充的邏輯。文學、建筑、電影、繪畫、雕塑……不同領域內的藝術，以及中國傳統(tǒng)文化、非物質文化遺產與當代時尚藝術的融合，都在為紡織服裝產業(yè)的時尚轉型補充可貴的能量。
（二）消費需求的品質提升與文化自信回歸。
中國不僅形成了超大規(guī)模的消費市場，而且形成了更加追求創(chuàng)新和變化、更加偏好新產品和新體驗的消費文化。從注重量的滿足向追求質的提升、從關注有形產品向關注服務體驗、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費、炫耀型消費向投資型消費轉變……這些都是“時尚”生活方式在消費需求端的直接投射。
文化自信在產業(yè)語境下的重要體現(xiàn)，也在于消費者逐步改變了以往對國外品牌的審美依附與非理性消費，對本土品牌的認可度提升——國家工商總局分析2014年以來國內和國外熱銷品牌的網民搜索次數(shù)發(fā)現(xiàn)，2016年網民對本土品牌的搜索次數(shù)占總搜索量的53%，超過對國外品牌的搜索次數(shù)，反映出消費者對于本土品牌的關注度不斷提高?！厄v訊00后研究報告》也指出——支持國產是00后關心國家的一個方式，53%的消費者不再偏好國外品牌，53%表示：“國外品牌不是一個加分項?！?/font>
第三， “綠色”文明：從環(huán)境壓力到生態(tài)和諧。
進入新時代，中國紡織工業(yè)的生態(tài)文明，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，聚焦綠色技術和綠色管理，逐步實現(xiàn)了人與社會、人與環(huán)境、當代人與后代人的協(xié)調發(fā)展。
（一）紡織行業(yè)始終重視技術裝備革新改造，努力降耗增效。
“十五”時期，紡織行業(yè)提出將清潔生產技術作為印染行業(yè)升級重點；“十一五”時期，高效短流程染整、印染廢水深度處理及回用等先進技術開始推廣，節(jié)能減排得到高度重視，并取得積極進展?！笆濉睍r期，“加強節(jié)能減排和資源循環(huán)利用”正式成為行業(yè)五年規(guī)劃發(fā)展任務，低溫快速前處理、冷軋堆染色、印染廢水大通量膜處理等一大批清潔生產關鍵技術取得突破并實現(xiàn)產業(yè)化應用。
2006-2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降44%，印染單位產品水耗從4噸/百米下降到1.8噸/百米，水重復利用率由7%提高到30%。
（二）紡織行業(yè)率先推行社會責任，強調對人的責任、對環(huán)境的責任以及對市場的責任。
紡織行業(yè)作為行業(yè)生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，以自己的成功實踐樹立了“綠色樣板”。2005年，紡織行業(yè)構建了中國第一個社會責任管理體系CSC9000T；2014年，全球第一個供應鏈環(huán)境（化學品）足跡系統(tǒng)；2018年，率先試點海外實施行業(yè)社會責任標準。
綠色文明在紡織行業(yè)的積極推進，是“經世濟民”的資本向善，也是“義利平衡”的責任貿易，是“大道日常”的能力建設，更是融合生產、生活與生態(tài)的發(fā)展美學。責任能力的建設與實踐，貫穿在人力資源管理、員工權益管理、工會管理，以及健康安全管理、供應鏈管理、生態(tài)環(huán)境管理、社區(qū)管理以及反賄賂管理等各個環(huán)節(jié)，因此，從環(huán)境壓力轉向生態(tài)和諧的紡織行業(yè)社會責任建設，使得責任與發(fā)展避虛就實，如影隨形。
二、成長中的煩惱：行業(yè)發(fā)展的“三個落差”
第一，國民經濟體系中，紡織行業(yè)“貢獻度”與“主流性”之間的“認知落差”。
一方面，紡織行業(yè)對整個國民經濟體系的“貢獻度”非常高。具體體現(xiàn)在：
（一）全球紡織工業(yè)格局中，規(guī)模供給能力的當仁不讓。
2018年，我國纖維加工總量約5460萬噸（估算值），是1978年的近20倍；化學纖維產量突破5000萬噸，占全球化纖產量三分之二以上；規(guī)模以上紡織企業(yè)紗、布產量分別達2976萬噸、498.9億米。如今，我國已經成為世界第一紡織大國，不僅有效滿足了我國占全世界五分之一人口的纖維消費需求，還為其他國家提供了大量優(yōu)質纖維制品。
（二）勞動力市場中，就業(yè)吸附能力的當仁不讓。
紡織工業(yè)發(fā)揮了極大的就業(yè)吸納能力。1949年，紡織工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)僅為74.5萬人。而目前，全行業(yè)就業(yè)人口超過2000萬，每年為農村進城務工人員提供1000 多萬個就業(yè)崗位和數(shù)千億元現(xiàn)金收入，直接惠及“三農”。為邊疆、少數(shù)民族地區(qū)脫貧，激活老少邊窮地區(qū)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，做出了重要貢獻。
（三）國際貿易競爭中，凈創(chuàng)匯能力的當仁不讓。
1985和1990年，紡織行業(yè)工業(yè)總產值占全國工業(yè)的比重分別為17.9%和16.2%，出口總額占全國的20.2%和20.1%。1992年，我國貨物貿易扭轉連續(xù)13年持續(xù)逆差的局面，實現(xiàn)順差43.9億美元，紡織行業(yè)當年貢獻貿易順差額182.4億美元；直到2012年，紡織行業(yè)的貿易順差都大于全國貨物貿易順差總額。
進入21世紀，紡織行業(yè)抓住了我國國民經濟快速發(fā)展和全面融入全球化的有利時機，進入了黃金發(fā)展階段，2002—2008年，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長21.7%，利稅總額年均增長25.1%。近年來，隨著國際環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經濟出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2018年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務收入達到53703.5億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)的5.3%；全行業(yè)凈創(chuàng)匯2501.9億美元，占全國的71.1%。
另一方面，與“貢獻度”存在明顯認知落差的是：社會各界過于強調紡織行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)屬性，仍將其定性為勞動力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。
這容易導致兩個層面的“忽視”：
忽視了紡織行業(yè)在高新技術與文化賦能的雙重驅動下，自身所具備不可磨滅的“新興性”與“成長性”，以及作為產業(yè)創(chuàng)新與價值實現(xiàn)的中樞地位；
忽視了圍繞“智能制造”、“綠色制造”、“服務型制造”與“優(yōu)質制造”等環(huán)節(jié)，競爭優(yōu)勢正在得以重構，紡織服裝行業(yè)哪怕被印象鎖定在“制造加工領域”，但也已今非昔比，制造分工的低附加值詛咒正在被打破，“微笑曲線”的邏輯判斷正在被顛覆。
第二，全球經濟體系中，“中國崛起”與世界經濟新秩序調適之間的“利益落差”。
新一輪全球化，以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起主要是一種自我發(fā)展型崛起、工業(yè)化崛起，而非對外擴張型崛起。中國紡織工業(yè)的崛起，也是一種在內生驅動力作用下的“自我發(fā)展型崛起”，根據(jù)商務部統(tǒng)計口徑，2003至2018年，我國紡織產業(yè)對外直接投資累計97.96億美元，年均增速為15.6%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的5.2%。
紡織產業(yè)是國家積極推進“一帶一路”建設的先導產業(yè)，同時也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推進工業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)造國民財富以及提供大量就業(yè)的首選民生產業(yè)。推動我國紡織產業(yè)的國際化發(fā)展以及加強紡織產業(yè)國際產能合作項目的落地與實施，既是我國自身產業(yè)發(fā)展的需要，也是帶動合作國紡織業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的重要舉措。
與上述趨勢相對的是，“逆全球化”在世界經濟新秩序的調適過程中，正在成為新的趨勢，發(fā)達國家通過金融貨幣政策和貿易保護主義的多重手段，在對中國制造業(yè)依賴的同時，表現(xiàn)出遏制的動向——以中美關系為例。2018年美國新版《國防戰(zhàn)略報告》首次將中國定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”，這釋放了一個重要信號。12月1日，中美首腦會談后貿易沖突緩和，雙方停止升級關稅等貿易限制措施，并將在90天內爭取就非關稅壁壘、強制技術轉讓等方面達成協(xié)議。目前來看，中美貿易摩擦仍存在不確定性。雙方的競合關系也將對下一步整個紡織產業(yè)的發(fā)展產生深遠的影響。未來，面對越來越高危的經濟民粹主義，中國紡織工業(yè)的自我崛起，與世界經濟新秩序的調適之間，可能會面臨更加矛盾緊張的關系，更加失衡的利益分配落差。
第三，行業(yè)供給側體系中，制造能力與消費需求匹配之間的“能力落差”。
目前，紡織行業(yè)供給體系失衡的情況依然存在。要素供給結構性矛盾突出，不能充分滿足生產需要；產品供給同質化傾向較重，不能充分滿足消費需求。部分細分行業(yè)存在階段性、結構性產能過剩，供需匹配存在錯位，規(guī)模巨大而有效供給不足、制造能力較強而創(chuàng)新能力不足，兩者之間的能力落差客觀存在。從產品價值到消費價值的最終實現(xiàn)，“供給之榫”亟待對上“需求之卯”。
三、聯(lián)動政策訴求：行業(yè)發(fā)展的“三個提升”
第一，提升“價值感”：從鞏固行業(yè)地位到刷新行業(yè)認知。
對內，紡織行業(yè)在我國國民經濟中的支柱產業(yè)地位始終沒有動搖。近年來，隨著國際政治貿易環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經濟出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
對外，我國紡織工業(yè)已成長為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量。憑借業(yè)已形成的全球體量最大、最完備的產業(yè)體系，未來10 ～ 20年，我國紡織工業(yè)在世界紡織工業(yè)體系的核心地位不可能被取代。
聯(lián)動政策訴求，應加快建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個國民經濟體系中的發(fā)展貢獻與行業(yè)定位進行再定義，在“鞏固行業(yè)地位”與“刷新行業(yè)認知”兩個層面雙管齊下，圍繞“科技、時尚、綠色”，加強行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳，提升行業(yè)價值感，吸納更多優(yōu)秀的行業(yè)人才到紡織服裝行業(yè)中來，助力行業(yè)轉型升級。
第二，提升“共生感”：從封閉發(fā)展模式到構建生態(tài)矩陣。
全球產業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈深度交織，跨領域、跨區(qū)域合作正成為一種常態(tài)。技術界限、產品邊界、業(yè)務邊界、組織邊界日漸模糊，技術與藝術、比特與原子、制造與服務、金融與實體，各種邊界都在被打破。
聯(lián)動政策訴求，應立足于“跨界”與“融合”的開放視角，從封閉發(fā)展模式進化到構建生態(tài)矩陣，積極構建產業(yè)聯(lián)合體，提升行業(yè)與外部系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。
第三，提升“獲得感”：從制度頂層設計到落實傳導機制。
“利民之事，絲發(fā)必興。”中國紡織工業(yè)不僅要注重宏觀政策與產業(yè)政策的頂層設計，更要注重建立在具體的、特定的、變動的行業(yè)發(fā)展語境下，改革落實的傳導機制，使得宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利可以有效地轉化為微觀市場主體的獲得感。
聯(lián)動政策訴求，應著重在頂層設計與基層探索相結合的產業(yè)政策評價總結機制、激勵約束機制和推廣運用機制三個方面取得根本遵循與實踐突破。
四、助力紡織強國建設：政策賦能的“四個方向”
第一，鼓勵企業(yè)擴大轉型升級投入
近年來，紡織行業(yè)固定資產投資增速持續(xù)放緩，轉型升級投入成為行業(yè)投資增長的主要動力。2019年，受到宏觀經濟下行風險加大因素影響，紡織行業(yè)投資增長壓力增大，投資放緩對于行業(yè)推進轉型升級、優(yōu)化產業(yè)布局、穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模均有負面影響。為鼓勵紡織行業(yè)擴大轉型升級投入，針對投資信心不足、融資難融資貴、印染項目投資受限等制約因素，提出以下政策建議：
（一）加強投資引導
加強紡織行業(yè)投資重點方向指導，結合行業(yè)發(fā)展實際，及時對《產業(yè)結構調整目錄》、《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》等產業(yè)政策等進行滾動更新。對重點行業(yè)落后產能標準進行重新評估，引導相關產能加快進行改造升級。
（二）優(yōu)化財政政策支持
繼續(xù)利用好國家現(xiàn)有財政專項資金，對紡織綠色制造、智能制造、紡織新材料等重點領域關鍵技術研發(fā)應用給予扶持，充分發(fā)揮行業(yè)示范與帶動作用，著力補齊行業(yè)技術短板，有效破解綠色環(huán)保瓶頸。改變財政專項過于集中在高性能纖維材料及產業(yè)用制成品領域的現(xiàn)狀，加大對差別化、功能通用纖維，傳統(tǒng)紡織優(yōu)質、先進制造技術，高品質、環(huán)保染整技術等領域的重點支持與示范，帶動量大面廣的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)加快改造升級。支持行業(yè)性、區(qū)域性公共服務平臺升級，推動重點產業(yè)集群信息化服務體系建設，建立“集群產業(yè)云”系統(tǒng)，全面整合集群制造與服務資源，提升發(fā)展效率。
（三）加強稅收激勵
研究進一步將技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進一步擴大研發(fā)費用、品牌宣傳費用稅前加計扣除比例，提升企業(yè)創(chuàng)新與技改投入積極性。簡化企業(yè)辦理相關優(yōu)惠政策手續(xù)，確保企業(yè)切實享受到優(yōu)惠政策支持。將企業(yè)購買設計手稿等產品開發(fā)費用納入所得稅前加計扣除范圍，鼓勵企業(yè)擴大在創(chuàng)意設計方面的投入。
（四）進一步改善企業(yè)融資環(huán)境
強化落實國家對實體經濟的融資扶持政策，對于符合資信要求紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，禁止附加條件放貸、貸轉存、不合理收費等行為。推動產融合作對接，加強對紡織行業(yè)改造提升資金需求及融資現(xiàn)狀的調查研究，協(xié)調金融、證券等管理機構資源，加強對制造企業(yè)和項目融資風險判斷的指導，推動金融機構與重點制造企業(yè)對接融資需求等。引導建立紡織產業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質社會資本支持行業(yè)發(fā)展。
（五）完善印染行業(yè)投資監(jiān)管措施
對印染企業(yè)技術改造項目實施分類管理，企業(yè)在不增加產能的前提下進行自動化、智能化改造，應優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實施精細化管理，對印染集控區(qū)內排放不達標的企業(yè)采取停產措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強制停產限產措施。支持印染行業(yè)加大轉型升級投入，利用工業(yè)轉型升級轉型資金支持印染企業(yè)及上游產業(yè)鏈技術升級改造，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問題。
第二，進一步減輕企業(yè)負擔
近年來，國家圍繞減輕工業(yè)企業(yè)負擔出臺了一系列政策措施，紡織企業(yè)反饋降低增值稅稅率、減低社保費率和公積金繳存比例等措施對于企業(yè)減負作用積極，但企業(yè)仍反映成本負擔較重，參與國際競爭壓力顯著。為進一步減輕紡織企業(yè)負擔，穩(wěn)定市場競爭力，提出以下政策建議：
（一）進一步降低稅負
建議進一步出臺普惠性的減稅措施，繼續(xù)調降增值稅稅率1~2個百分點。結合棉花進口配額制度改革進度和新疆棉目標價格補貼實施情況，研究進一步降低棉花進口滑準稅稅率或取消滑準稅管理。提高研發(fā)試驗、廣告宣傳等費用的加計扣除比例，研究進一步擴大所得稅稅前抵免項目范圍的可行性，如將技改投資、產品開發(fā)費用等納入抵扣范圍。
（二）減輕成本負擔
建議進一步降低工業(yè)用電價格，改變國內電價大幅高于國外的現(xiàn)狀。出臺適當降低勞動密集型產業(yè)稅收負擔的措施，如進一步降低企業(yè)繳納社保的基數(shù)和比例，或者根據(jù)企業(yè)實繳社保按比例進行稅收返還，以避免影響從業(yè)人員福利。落實好國家支持實體經濟和中小企業(yè)的融資扶持政策，降低企業(yè)融資成本。協(xié)調商業(yè)部門切實降低商業(yè)零售渠道的費用，降低零售成本。
（三）穩(wěn)定對外貿易環(huán)境
深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的雙邊、多邊經濟貿易合作，加快自由貿易區(qū)建設，暢通對外貿易通道，減少關稅負擔。保持人民幣匯率走勢相對平穩(wěn)，避免大起大落，減少因匯率波動引起的頻繁議價成本及進出口結匯損失。全面評估中美貿易摩擦影響，引導地方政府對本地區(qū)受到美國加稅影響較大的出口企業(yè)適當給予稅收返還或優(yōu)先支持技改升級等方面的財政扶持，緩解企業(yè)壓力。
第三，積極開拓國內市場
我國內需市場纖維消費量超過3000萬噸，是全球總量最大、最具活力的纖維消費市場。進一步激發(fā)多領域、多層次、多元化的內需消費潛力，是化解紡織行業(yè)出口貿易壓力的有效途徑，也是紡織行業(yè)落實促進形成強大國內市場工作任務的重要表現(xiàn)。為引導和促進紡織企業(yè)進一步開拓國內市場，提出以下政策建議：
（一）加快促進紡織服裝產品升級
充分利用好產業(yè)政策、財稅政策，引導和鼓勵紡織全產業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)質制造、智能制造、綠色制造工藝、技術和裝備，廣泛開展技術升級改造，改善生產效率與產品品質。開展消費品行業(yè)產品升級工程，選擇重點領域、重點企業(yè)，完善產品開發(fā)創(chuàng)新體系，推動跨產業(yè)鏈、跨領域整合、協(xié)作創(chuàng)新；應用先進制造技術、裝備與信息化管控系統(tǒng)，提升產品品質。例如，以“大家居”為概念，整合輕紡行業(yè)骨干企業(yè)，開展整體家居/家飾/家裝產品的開發(fā)、生產與市場推廣示范，促進企業(yè)加強資源整合，創(chuàng)新商業(yè)模式。啟動終端消費品自主品牌建設工程，加強重點紡織服裝品牌培育示范，利用“中國品牌日”等政府服務平臺對具有行業(yè)典型性的品牌予以重點培育支持。支持行業(yè)會展、時裝周、設計大賽等平臺建設，為品牌發(fā)展經驗交流與成果展示提供有利條件。
（二）擴大產業(yè)用紡織品內需應用
產業(yè)用紡織品應用領域廣泛，在國內仍有較大應用空間。建議運用好政府采購措施，扶持自主品牌土工、建筑、結構增強紡織品參與國家建設工程項目采購競爭，推動軍隊以及醫(yī)療、基建等系統(tǒng)的采購通道向民營紡織企業(yè)充分開放。完善應急產品政府采購及儲備機制，增加救災帳篷、防洪抗汛土工膜袋等特殊紡織品需求。出臺對生物質紡織農膜等生態(tài)環(huán)保農業(yè)用紡織品的應用補貼政策，在果蔬、花卉等高價值經濟作物的種植中試點應用。適當調高特殊工種勞動者職業(yè)安全防護標準，推動功能型安全防護用紡織品的應用。
（三）改善國內商業(yè)環(huán)境
積極協(xié)調商業(yè)部門，有效降低商業(yè)零售渠道的費用成本，減低零售成本。對零售市場加強監(jiān)督管理，增強產品質量、知識產權保護等方面的市場檢查和執(zhí)法，提高違法成本，完善電子商務監(jiān)管體系，規(guī)范市場競爭秩序。多方采取措施穩(wěn)定就業(yè)與居民收入，鼓勵金融機構及相關企業(yè)創(chuàng)新消費金融服務模式，降低消費信貸利息及費用，提高居民購買力，促進消費需求擴大。
（四）加強市場消費引導
充分利用多種形式的媒體平臺，宣傳普及健康、科學的紡織品服裝消費方式及服裝、家飾的美學、文化、禮儀知識，提高消費者對于纖維產品性能、功能特點及健康安全使用方式的認知，積極引導消費升級。加強紡織服裝品牌價值的全社會引導，強化媒體宣傳與行業(yè)、社會推廣，展示中國原創(chuàng)時尚設計力量與自主品牌優(yōu)秀成果，提升自主品牌的整體形象和市場認可程度。行業(yè)的時尚文化的國際化推廣，要重點講好中國故事、傳播好中國價值、打造好中國話語。
第四，促進產業(yè)布局合理發(fā)展
近年來，受投資環(huán)境、產業(yè)配套、市場需求等因素影響，紡織產業(yè)國內區(qū)域轉移進度顯著放緩，境外投資持續(xù)增長，這種情況帶來諸多現(xiàn)實風險問題。為對紡織行業(yè)投資布局形成合理引導，促進產業(yè)平穩(wěn)、順利完成轉型升級任務，提出以下政策建議：
（一）加強政策協(xié)調，進一步推動國內產業(yè)轉移
雖然與其他發(fā)展中國家相比較，我國綜合制造成本偏高問題突出，但仍擁有完整產業(yè)體系和產業(yè)集聚化發(fā)展優(yōu)勢?？紤]到保障國內產業(yè)核心競爭力、防范產業(yè)空心化，以及穩(wěn)定國內投資、生產與就業(yè)等需求，促進紡織產業(yè)向內陸地區(qū)有序梯度轉移仍是紡織行業(yè)轉型升級任務的重要內容。
為解決制約紡織產業(yè)轉移的投資環(huán)境不完善、企業(yè)投資動力不足等問題，建議加強產業(yè)政策指導，有效引導投資流動。指導地方工信部門做好主體功能區(qū)、產業(yè)布局、產業(yè)轉移等方面的政策解讀和宣講工作，引導和鼓勵骨干企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，擴大產業(yè)轉移投資。協(xié)調有關部門強化稅收、土地以及財政支持等激勵措施，保持政策連續(xù)性，增強企業(yè)投資積極性。支持相關行業(yè)性公共服務體系發(fā)展，搭建投資對接平臺，開展咨詢、培訓等公共服務，推動紡織產業(yè)轉移進程。
（二）完善國內營商環(huán)境，促進產業(yè)健康發(fā)展
紡織企業(yè)擴大對外投資是市場發(fā)揮資源配置作用的結果，但國內產業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于緊縮，客觀上加速了企業(yè)走出去的進度。創(chuàng)造更為公平、完善的發(fā)展環(huán)境，充分利用好國內有利條件促進企業(yè)轉型升級，避免紡織先進制造、優(yōu)質制造產能盲目、過快向海外轉移，是確保紡織產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、對國民經濟發(fā)揮應有貢獻作用的重要保障。
建議進一步推動棉花管理體制市場化改革，不斷優(yōu)化棉花進口配額管理，實現(xiàn)國內外棉價市場化接軌。妥善解決中美貿易摩擦問題，穩(wěn)定對外貿易環(huán)境和企業(yè)發(fā)展信心。落實好禁止環(huán)?！耙坏肚小庇嘘P政策措施，對政策落實情況進行跟蹤調查，切實保障企業(yè)生產運行環(huán)境穩(wěn)定。加強對金融機構的信貸指導，不斷拓展產融合作措施路徑，有效解決企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴問題。進一步完善產業(yè)政策，增強產業(yè)政策的普惠性和正向引導作用，促進資本、人才等相關市場資源向紡織行業(yè)有效流動。
（三）尊重市場規(guī)律，引導對外投資合理發(fā)展
由于我國加工制造成本持續(xù)提高，貿易環(huán)境風險上升，國際紡織產業(yè)投資及國際采購訂單向其他發(fā)展中國家和地區(qū)轉移已是必然發(fā)展趨勢，美、歐、日、韓等國在東南亞地區(qū)投資的紡織加工能力近年來也有迅速增加趨勢，長期必然與我國紡織產業(yè)形成競爭關系。我國企業(yè)通過對外投資積極參與國際紡織產業(yè)布局重構，長遠看有利于保障我國紡織產業(yè)資本的盈利能力，并與國內紡織產業(yè)升級發(fā)展形成良性互動關系。
建議結合市場規(guī)律，加強研究紡織企業(yè)對外投資產業(yè)政策，開展紡織行業(yè)海外投資重點領域、重點區(qū)域指導，提高行業(yè)跨國布局效率。將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產業(yè)，協(xié)調信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，在“一帶一路”沿線越南、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、埃塞俄比亞等亞、非重點國家打造現(xiàn)代紡織工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代紡織生產性服務體系等標志性合作示范項目。支持行業(yè)協(xié)會開展境外投資相關信息研究、投資促進、政策協(xié)調等服務工作。
各位尊敬的兩會代表委員，“世界如此之新，一切尚未命名”。我們生活的時代，是一個技術、文化、人才、資本、市場的變化吐故納新、毫無路線預設的時代。然而，“風雨多經人不老，關山初度路猶長?！蔽覉孕?，行業(yè)的發(fā)展依然存在它的定力、它的準則、它的韜略。未來，讓我們繼續(xù)在一起，在偉大的時代榮光之下，謀思路，打基礎，尋突破，向前進，共同為中國紡織工業(yè)的強國之夢，奉獻我們永不謝幕的青春！
