多年來，溫州的企業(yè)家為努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展在堅(jiān)定推進(jìn)著企業(yè)向智能化改造、信息化改造、證券化改造和時(shí)尚化改造。而作為溫州經(jīng)濟(jì)榜樣的森馬，已連續(xù)12年被評(píng)為中國(guó)服裝行業(yè)銷售、利潤(rùn)雙百?gòu)?qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力位居中國(guó)服裝行業(yè)前10強(qiáng)。
民意在心，枝葉關(guān)情，又到一年“兩會(huì)”時(shí)。
全國(guó)人大代表、溫州森馬服飾有限公司董事長(zhǎng)邱光和在參加“2019年紡織行業(yè)‘兩會(huì)’代表委員座談會(huì)”時(shí)談到，近兩年來，紡織行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行壓力，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)還面臨著原料成本、人工成本、渠道成本上漲等各種挑戰(zhàn)，特別是很多中小企業(yè)還面臨著融資難等問題，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
他提到，對(duì)融資難問題在各種會(huì)議上多次提出，中央也有一些政策支持，但還不太夠，很多小微企業(yè)還享受不到，建議國(guó)家對(duì)一些優(yōu)惠政策的實(shí)施路徑要進(jìn)一步明確化。為此，邱光和在2019年全國(guó)人大建議中提出了《關(guān)于深化溫州金融綜合改革的建議》。
一、溫州金融綜合改革主要成效
溫州金改經(jīng)過近6年的實(shí)踐與探索，實(shí)施了許多底層的創(chuàng)新舉措，推出“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式”“聯(lián)合授信管理機(jī)制”等20余項(xiàng)“全國(guó)率先”探索項(xiàng)目，不少改革成果產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，在金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置、民間融資規(guī)范和地方金融監(jiān)管等方面取得較好成效，形成了“四個(gè)雙”的態(tài)勢(shì)：一是存款和貸款“雙增”。截至今年10月末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)存款和貸款余額分別達(dá)到11830億元和9922億元，2012-2017年年均增速達(dá)到7.69%和4.30%。二是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和擔(dān)保企業(yè)“雙減”。今年1-10月，全市新增出險(xiǎn)企業(yè)170家，涉及金額172億元，比2014年同期下降215家，金額減少268億元；截至今年10月末，全市平均擔(dān)保企業(yè)數(shù)也從2013年末的0.9家下降到0.56家。三是涉農(nóng)和涉小信貸獲得率“雙升”。截至今年10月末，涉農(nóng)貸款余額4362億元，同比增加14.52%，占全部貸款余額的43.96%;小微企業(yè)貸款余額3867億元，同比增加13.04%，占全部貸款余額的38.97%。四是不良貸款和關(guān)注類貸款“雙降”。截至今年10月末，全市不良貸款余額142.69億元，不良貸款率1.44％，分別比2014年4月的最高值下降201.22億元和3.25個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)注類貸款占比2.72%，比最高值下降3.89個(gè)百分點(diǎn)。
二、深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必要性
（一）深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)符合中央深化改革開放的時(shí)代要求。
今年是中國(guó)改革開放40周年，國(guó)家從上到下高度重視深化改革和擴(kuò)大開放工作。溫州在40年改革開放當(dāng)中是具有重要價(jià)值的“時(shí)代標(biāo)本”，溫州的探索實(shí)踐，揭示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的制度變遷規(guī)律，對(duì)于中國(guó)改革的思想啟蒙有著特殊意義。在這樣的背景下，溫州繼續(xù)高舉改革大旗，深化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是順應(yīng)中央全面深化改革戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)金融綜合改革再上新臺(tái)階，優(yōu)化金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)選路徑。
（二）深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契合中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的精神指示。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量，習(xí)近平總書記近期在東北三省調(diào)研時(shí)重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，李克強(qiáng)總理在浙江省考察調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出“一視同仁、一律支持各類所有制企業(yè)”。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的溫州，今年以來認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于“兩個(gè)健康”的重要論述，謀劃啟動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)，其中一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。溫州作為全國(guó)首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，諸多創(chuàng)新成果都是以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，有責(zé)任也有條件繼續(xù)在金融綜合改革上深化探索、先行先試，努力取得新的更大突破，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓溫州成為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“示范生”。
（三）深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)吻合溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)全面鋪開、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)如火如荼、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃”方興未艾，正需要金融發(fā)揮促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的“潤(rùn)滑劑”和“助推器”作用。因此，繼續(xù)深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步釋放和延續(xù)前期金改紅利，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)突破創(chuàng)新，是對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多需求的最好呼應(yīng)。
三、深化溫州金融綜合改革的建議
建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委支持在溫州深化金融綜合改革，由中國(guó)人民銀行牽頭，推動(dòng)制定深化溫州金融綜合改革服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方案，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行探索和突破：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)民間資本規(guī)范引導(dǎo)。
創(chuàng)新小額貸款公司、民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助會(huì)等民間金融組織的發(fā)展路徑，引導(dǎo)民間資本規(guī)范化。鼓勵(lì)民間資本以受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等形式進(jìn)入金融領(lǐng)域。完善和深化實(shí)施《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，深化民間借貸登記備案機(jī)制。探索民間借貸服務(wù)中心民間增信服務(wù)，完善提升財(cái)富管理、金融信息服務(wù)中介等功能。拓展“溫州指數(shù)”應(yīng)用，探索建立民間融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。做大做強(qiáng)溫州民商銀行，持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)、服務(wù)、流程和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)取開展投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打造小微銀行和產(chǎn)業(yè)鏈銀行標(biāo)桿，為全國(guó)民營(yíng)銀行試點(diǎn)提供“溫州樣本”。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
完善存貸款利率定價(jià)機(jī)制，通過整合存貸款利率和金融市場(chǎng)利率兩套定價(jià)體系，消除資金價(jià)格雙軌制，最終實(shí)現(xiàn)存貸款利率完全市場(chǎng)化定價(jià)，為全國(guó)推廣提供經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)小微企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)“信易貸”等信用產(chǎn)品擴(kuò)面。積極利用海外溫州人豐厚的資金優(yōu)勢(shì)，吸引境外資金支持溫州本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)，深化農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，推進(jìn)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)改革，完善資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、政府增信、信用評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充和緩釋機(jī)制等配套制度，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。
（三）進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
深化企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，完善破產(chǎn)審判府院協(xié)同處置機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)完善司法破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)等配套制度。探索建立貸款保證登記制度，全面反映企業(yè)保證擔(dān)保金額和實(shí)際償債能力，提高保證人對(duì)外保證情況的透明度，約束保證企業(yè)與銀行的過度保證融資行為。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)治理規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與債券融資支持計(jì)劃，認(rèn)真探索民企“化解潛在風(fēng)險(xiǎn)”的路徑。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)民間金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。
厘清地方金融監(jiān)管邊界，將分散的地方金融業(yè)態(tài)集中歸并，形成統(tǒng)一歸口管理的地方金融工作體系。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)和地方金融管理部門的協(xié)作合力，構(gòu)建適合新時(shí)代要求的地方金融監(jiān)管有效模式。積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)在防范打擊潛在金融風(fēng)險(xiǎn)上的應(yīng)用，運(yùn)用區(qū)塊鏈等金融科技打造民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控平臺(tái)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，筑牢地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控底線。
此外，邱光和指出紡織行業(yè)還面臨招工難的問題，他提出這與國(guó)家對(duì)人才的重視程度有關(guān)系，建議國(guó)家未來能更加重視技術(shù)人才的評(píng)定。
在軍民融合方面，邱光和提出了《關(guān)于支持溫州創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)的建議》。他表示近年來，溫州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。在市委市政府的高度重視下，溫州市軍民融合發(fā)展在培育軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”融合、軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)、雙擁創(chuàng)建工作等方面取得了積極進(jìn)展。
一是依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是溫州市的主體力量、發(fā)展根基、最大特色。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和優(yōu)勢(shì)，溫州市積極發(fā)展技術(shù)同源、工藝相近、軍民通用的軍民融合型產(chǎn)業(yè)，“民參軍”企業(yè)不斷增加，軍地交流不斷加深。
二是依托戰(zhàn)略地位，保障不斷強(qiáng)化。溫州地處海防前線，直面東海、緊鄰臺(tái)海，歷來是偵查預(yù)警的前哨、進(jìn)攻作戰(zhàn)的前線、防抗強(qiáng)敵的前沿。溫州市積極推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)防動(dòng)員工作，初步建立了與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的動(dòng)員體系。
三是依托軍地合作，項(xiàng)目推進(jìn)有力。不斷健全軍民融合發(fā)展機(jī)制，一批軍民融合重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，三澳核電、樂清灣港區(qū)鐵路支線等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，安倫輪轂電機(jī)動(dòng)力總成制造基地、欣樂加生物科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約落地，軍民融合發(fā)展勢(shì)頭良好。
